汕头空管站管制运行部塔台管制室党支部召开换届选举大会

从中国大陆自上个世界90年代延续到本世纪前十年有关行政法是控权法还是平衡法的争论中我们也可以发现，由罗豪才教授领衔倡导的行政法平衡理论虽以现代行政法称谓，实质内容也是控制权力滥用、保障公民权利，都属于本文所称的传统行政法范畴，参见罗豪才主编：《现代行政法的平衡理论》[M],北京大学出版社1997年版。

但是，作为广播电视主管部门的广电总局，发文要求禁止播放方言版的译制片，以及要求所有电视剧都讲普通话，实无疑超越了必要性的范围。[23]事实上，这种机械、僵化的普通话水平考试，对于一个和普通话差别并不大，与说普通话的人交流并不存在大的障碍的方言区人们而言，达到教师资格所规定的相应等级亦非容易，因此而未能从事教师职业，似未尽合理。

（9）使用语言的权利，说、读、写一种语言,学习、教授或接触某种语言的权利不可受到有意压制或禁止。2、自1956年《国务院关于推广普通话的指示》发布之日起，经过五十多年的推广，我国各地区人民已基本掌握了普通话，在沟通上已不存在大的障碍，反观地方文化日益萎缩，今后工作的重点应当放在传承丰富多彩的地方文化、彰显地方特色方面。是指按照法律条文的文义及通常使用方式，以阐明法律的意义和内容。[12]综上，可以看出语言权是一项基本的人权，其内涵和外延较为广泛，主要包括群体语言权和个体语言权两个部分。重要事项保留说认为国家对人民的自由及权利予以限制，必须通过法律方式进行。

[1]1991年在爱沙尼亚首都塔林召开的语言权国际会议发表了《塔林国际语言权会议宣言》，对语言权的内涵进行了充分的概括，其主要内容有：（1）我们承认，个体语言权和群体语言权都天生是人权的一部分。《国家通用语言文字法》中通用语言文字前面的定语为国家，与宪法普通话条款表述不一致，其含义亦应理解为全国。成千上百的人的职业依赖于该项活动，如赌注播录、培训以及促成交易的活动等。

[35]根据胡伟、杨安华的研究，1997年之前，美国公共服务合同的外包比重呈有限增长趋势，而1997年之后，合同外包比重呈下降趋势，出现了一种民营化的逆向运动，即政府将以前外包了的公共服务收回而重新由政府提供。[38]杨林宏：特别权力关系理论研究，载《法学论坛》2001年第4期。但在某些情形下，该决定虽不对外产生效力，但会对相关第三方的权益进行处置，或对其权益产生不利影响，此时可以赋予受到不利影响的第三方申请复议的权利，该类行为可以纳入行政复议的受理范围。以建筑行业的施工图设计文件审查为例，2000年《建设工程质量管理条例》第11条规定：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。

因此，法院认为这一组织的行为应接受司法的审查。典型的如2004年的Masu Financial Management Pty Ltd v Financial Industry Complaints Services Ltd案，在该案中，被告金融业投诉服务公司认定原告Masu金融管理公司为某一客户提供了有缺陷的咨询服务，原告不服，要求法院对该决定进行审查。

此后，伴随着学界对基础关系和管理关系理论的讨论，一种主张在特别权力关系中，无论是基础关系还是管理关系，只要涉及到重要性事项，即涉及到当事人基本权利的，就应当适用法律保留与司法救济的重要性理论应运而生。上世纪80-90年底，英美国家逐渐兴起一股公共服务民营化的浪潮，虽然90年代后期这种民营化的趋势有所反复，[35]但是，政府通过将其部分公共服务职能采取外包、委托等方式转移给私立机构的模式已经确立。[27]需要注意的是，将这些标准套用在第三部门的活动时，会出现重复的问题，即一些第三部门的活动既符合这一标准，又符合其他标准。[31]见《中国残疾人联合会章程》第10条管理和发放《中华人民共和国残疾人证》。

金融业投诉的服务公司是一家私立机构，在金融行业专门从事因成员之间或者成员与社会公众交易过程中所发生争议的处理。我们认为，对标准进行分类的目的是要解决何种第三部门的活动可以纳入行政复议的救济体系当中，只要能够判断是与否，便达到了目的，第三部门的活动只要符合其中一个标准，即可将其纳入行政复议救济体系当中，没有必要刻意追求标准的完美性。2004年，国务院为配合《行政许可法》的实施，下发了《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2004]16号)，再次取消和调整了495项行政审批项目，其中改变管理方式，不再作为行政审批，由行业组织或中介机构自律管理的有39项，其中一项便是将原由县级以上人民政府建设行政主管部门的施工图设计文件审查权，交给相应的行业组织或中介组织自律管理。当一项权利是由政府或者法定授权组织行使时，比较明显地可以判断其是公权力，但有时并非如此明显，正如本案中赛马俱乐部对其所拥有的赛马场行使的权力一样。

很多例子都可说明该标准的问题，如一家公司作出一个商业决定，如关闭某一工厂或银行网点，或将其迁出某一区域，都可以被视为该公司单方的决定，但是，没有法院会将这种行为视为是对公共权力的运用。若复查无责任方，则复查费用由提出复查方支付。

[1]在当代语境中，社会被分成三个部分：一是政治社会，即国家系统，主体是政府组织，主要角色是官员。[20]Caspar Conde, Accountability for The Exercise of ‘Public' Power: A Defence of Neat Domestic, Aial Forum,Number 46, July 2005.[21]该案中，原告是一个医疗执业者，被告澳大利亚和新西兰皇家精神病学院拒绝其通过一项临床考试，而原告如不能通过该项考试，将面临无法从事精神咨询师的职业。

正如丹宁法官所说：如果一个人申请加入一个社会性俱乐部被拒绝，他没有理由提出控告。该规定设定了县级以上人民政府建设行政主管部门的施工图设计文件审查权，2000年《建筑工程图设计文件审查暂行办法》规定了施工图审核不合格的后果：凡应当审查而未经审查或者审查不合格的施工图项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证，施工图不得交付施工。2.宪法及宪法性文件所确认基层群众性自治组织在自治范围内做出的符合行政行为特征的行为属于行政复议的受理范围。被告行使的这项权力对俱乐部的成员、上万名观众、许多将赌马视为爱好的民众，以及像原告一样将赌马视为一种生计的人产生重要影响。高等法院在认定赛马俱乐部对其私有财产行使排他性权力时，是否构成一项公共权力并能够接受司法审查，适用了公共意义和公共重要性标准。同第一点类似，由于这类第三部门属于宪法授权主体，亦即法律、法规授权组织，其从事的活动只要符合行政行为的特征，即可认定是行使公共权力的行为，无需就这类第三部门的活动是否属于行使公共权力的行为设定识别的标准。

[41]《公务员法》第90条规定：公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起30日内向原处理机关申请复核;对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核，自知道该人事处理之日起30日内直接提出申诉……对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。该标准虽简单、容易识别，但由于仅关注了法定及授权的权力，忽视第三部门基于自治和其他原因从事的公共管理活动，从而被视为是识别公共权力的保守、僵硬的标准。

根据《宪法》第111条，城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。(3)第三部门作出的适用于内部成员的决定涉及对第三人的权益进行处置的。

在此次《行政复议法》修改过程中，我们希望能够将第三部门行使公共权力、从事公共管理活动的行为纳入到行政复议的救济范围当中，同时也为未来《行政诉讼法》的修改提供实践上的经验。[5]可参见徐家良：双重赋权：中国行业协会的基本特征，载《天津行政学院学报》2003年第2期。

[10]一些地方法规或政府规章在有关行业协会的管理办法中规定：[11]行业协会会员对行业协会实施行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核，或者依法提请政府有关工作部门处理。[37]由于银行业协会是拥有150多家会员单位的银行系统内行业自治组织，某一企业一旦因被列入逃废银行债务机构黑名单，在会员单位范围内进行了通报，将会导致其在银行系统内无法获得商业贷款和相关的授信服务，对企业生产经营和信贷融资产生重大不利影响，此时可以赋予相关企业申请行政复议的权利。这有点近似我国的法律、法规授权组织的判断标准。[32]福建省《实施中华人民共和国残疾人保障法办法》第7条第2款。

[19]参见Matthew Groves, Australian administrative law: Fundamentals, principles and doctrines, Cambridge University Press,2007,p.36。[4]以行业协会的发展为例，政府将行业协会的改革发展与政府职能转变相提并论，如国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》提出行业协会改革与政府职能转变相协调、各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会;国家经济贸易委员会《关于加强行业协会规范管理和培育发展工作的通知》提出要加快政府职能转变，推动行业协会逐步履行自律、服务和协调职责

这是国家政治生活中的一件大事。（4）行政机关实行首长负责制。

（一）党和国家的工作重点由以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，具有战略意义。县级以上各级人大的常设机关是它的常委会。

正因为这样，宪法应该保持稳定。国家保护正常的宗教活动。（4）在中央的统一领导下，实行中央和地方分权，充分发挥地方因地制宜地发展本地方的建设事业的主动性、积极性，以有利于加快全国的社会主义现代化建设。这是宪法确定的一条基本原则。

宪法序言在明确规定坚持四项基本原则的同时，又明确规定了坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制。总之，我们这种国家政权形式使国家权力最终掌握在人民手中，这是维护最广大人民根本利益的可靠保证，也是我们的国家比较能够经得起各种风险、克服各种困难的可靠保证。

（3）如何处理宗教和宗教信仰问题？宪法规定：公民有宗教信仰自由。四项基本原则怎样写入宪法？当年在起草现行宪法的过程中，曾经有过两个方案：一是直接写入宪法条文，二是在宪法序言中阐述。

全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都要认真学习宪法，深刻领会宪法规定的国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则，充分认识宪法在国家政治和社会生活中的崇高地位和重要作用，增强宪法观念，牢固树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识，以宪法为根本的活动准则，切实保证宪法的有效实施。20多年以来，根据形势发展的需要，连同这次，先后四次以修正案的方式对宪法部分内容作了修改或者补充。